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近日，國務院印發瞭《“十二五”節能環保產業發展規劃》，提出，力爭到2015年，節能環保產業總產值達4.5萬億元，增加值占國內生產總值的比重為2%左右，節能環保產業產值年均增長15%以上，培育一批具有國際競爭力的節能環保大型企業集團。發改委有關負責人表示，國傢將會完善多方面扶持政策措施，引導節能環保產業發展規劃落實。節能環保產業潛力巨大節能環保產業是我國確定的七大戰略性新興產業之一。目前我國節能環保產業已初具規模。據測算，2010年，我國節能環保產業總產值達2萬億元，從業人數2800萬人。產業領域不斷擴大，技術裝備迅速升級，產品種類日益豐富，服務水平顯著提高，初步形成瞭門類較為齊全的產業體系。但總體上看，發展水平還比較低，與需求相比還有較大差距。存在創新能力不強、結構不合理、市場不規范、政策不完善以及服務體系不健全等問題。發改委國際合作中心專傢李金良表示，國傢從“七五”以來就開始重視環境問題，到現在“十二五”，產業化發展所需的基礎環境和條件已經具備，節能環保產業必將大有可為。國傢發改委有關負責人表示，從國際、國內的經濟發展和環境變化的挑戰等角度來看，加快我國節能環保產業的發展，提升其競爭力有著必要性和必然性。從潛力看，我國節能環保產業潛力巨大，拉動經濟增長前景廣闊。據測算，到2015年，我國技術可行、經濟合理的節能潛力超過4億噸標準煤，可帶動上萬億元投資；節能服務業總產值可突破3000億元；產業廢物循環利用市場空間巨大；城鎮污水垃圾、脫硫脫硝設施建設投資可超過8000億元，環境服務總產值將達5000億元。按照《規劃》，到2015年，我國將力爭節能環保產業總產值達4.5萬億元，增加值占國內生產總值的比重為2%左右，節能環保產業產值年均增長15%以上，培育一批具有國際競爭力的節能環保大型企業集團。《規劃》還明確“十二五”期間節能產業、資源循環利用產業和環保產業發展的重點領域。其中，節能產業包括：節能技術和裝備重點是高效鍋爐窯爐、電機及拖動設備、餘熱餘壓利用裝備、節能儀器設備；節能產品重點是高效節能傢用電器與辦公設備、高效照明產品、節能汽車、新型節能建材；節能服務重點是推行合同能源管理。引人註意的是，“十二五”節能和環保服務業產值將達8000億元。發改委相關負責人預計，到2015年，力爭專業化節能服務公司發展到2000多傢，其中年產值超過10億元的節能服務公司約20傢，節能服務業總產值突破3000億元，累計實現節能能力6000萬噸標準煤；環保服務業產值超過5000億元，其中年產值超過10億元的企業超過50傢。目前，我國的環境服務業尚處於產業化的初期，環境服務業在環保產業中的比重約為15%，而發達國傢環保產業中服務業比重占到50%-60%。完善多方面扶持政策措施發改委負責人表示，與普通競爭性行業不同，節能環保產業屬於典型的政策法規驅動型產業，既要突出市場導向，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，又要加強政府引導，驅動潛在需求轉化為現實市場。《規劃》提出，要堅持以市場為導向，以企業為主體，以重點工程為依托，以提高技術裝備、產品、服務水平為重點，加強宏觀指導，完善政策機制，加大資金投入，突出自主創新，培育規范市場，增強競爭能力，促進節能環保產業成為新興支柱產業。為支持節能環保產業發展，《規劃》提出瞭相應的政策扶持措施。一是完善價格、收費和土地政策，如研究制定鼓勵餘熱餘壓發電的價格政策，對能源消耗超過限額標準的實行懲罰性電價，研究制定燃煤電廠脫硝電價政策等。並且還將加大財稅金融政策支持力度，安排中央財政節能減排和循環經濟專項資金支持節能減排重點工程和節能環保產業發展重點工程，完善節能、節水、環保、綜合利用稅收優惠政策，選擇成熟的稅目開征環境保護稅等。同時，將完善進出口政策，通過完善出口賣方信貸和買方信貸政策，鼓勵節能環保裝備產品出口，對外援助優先安排環境基礎設施建設等節能環保項目，建立進口再生資源加工區，對用於制造大型節能環保設備確有必要進口的關鍵零部件及原材料，研究免征進口關稅和進口增值稅等。而在推廣節能產品促進消費方面，今年5月份國務院會議曾出臺促進節能傢電等產品消費的政策措施，安排財政補貼265億元，啟動推廣符合節能標準的空調、平板電視、電冰箱、洗衣機和熱水器，推廣期限暫定一年；安排22億元支持推廣節能燈和LED燈；安排60億元支持推廣1.6升及以下排量節能汽車；安排16億元支持推廣高效電機。從目前節能傢電推廣效果看，市場反映較為平淡，但中長期節能政策的實施必將對行業的結構調整產生積極作用，而一批具有高能效產品大規模生產能力的企業成為最大的收益者。據瞭解，近期國傢發展改革委將會同環境保護部進一步細化任務分工，確保各項工作任務的分解落實；同時，將加強對《規劃》實施的跟蹤分析和監督檢查。鋼鐵行業節能環保任重道遠工信部於2012年6月15日公示瞭《鋼鐵行業生產經營規范條件(2012年修訂)》，明確瞭嚴禁生產的產品，同時調整瞭工藝裝備、節能減排的要求。新規在環境保護中明確瞭水和氣體的排放標準，部分指標根據行業實際情況有所調低；而能源消耗和資源綜合利用的部分標準則有所提高，長遠來看將有助於企業的健康發展。據環保部有關人士透露，環保部已經審議通過瞭《鋼鐵燒結、球團工業大氣污染物排放標準》等8項國傢污染物排放標準。目前正在按程序會簽國傢質檢總局，將於近期發佈。環保部環境標準所所長武雪芳表示，新標準總體上大幅收緊瞭顆粒物和二氧化硫的排放限值，增設瞭氮氧化物等污染物的排放限值；針對環境敏感地區規定瞭更嚴格的水和大氣污染物特別排放限值。鋼鐵行業是“十二五”時期節能減排和環境保護的重點調控目標之一，加快節能降耗、治污減排，促進淘汰落後，對於實現我國鋼鐵工業的可持續發展至關重要。目前，由於鋼鐵生產資源、能源緊缺與劣質化，生產技術、治理能力限制，以及企業在節能環保方面的執行力度和決心欠缺等諸多原因，我國鋼鐵業節能環保任務依然任重道遠。（鋼之傢）